公投評估、罅隙認定及控管

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Title:	公投評估、罅隙認定及控管
Authors:	林水波
Keywords:	公民投票公投評估罅隙認定罅隙控管制度拾荒政黨主權
Date:	2005-06-01
Issue Date:	2010-12-20 11:06:57 (UTC+8)
Publisher:	南華大學公共行政與政策研究所
Abstract:	由於公投立法是在2004年總統大選的攻防戰下完成的，以致其中較為重大的規定，並非透由兩大政團理性對話而建立共識，而是透過國會多數的方式而成，導致距離公投的標竿制度，猶有一段差距，亟待識者藉由評估的標準，由其制度結構安排進行整全性的評估，找出該制度所存在的問題。本文首先由議題顯著、選舉算計、價值左右、見解平行、掮客牽線、孵化短暫、國會主控、制度拾荒及再思拒絕等九個面向述明公投立法的特色，間接顯示公投之所以存罅隙的根源。公投制度一旦合法化，就逐步進入制度演化的過程，而精緻發展的前提在於，妥適選定評估標準，進行整全性的評估，以利制度存在問題的認定。本文第二個焦點議題就設定十二可的評估，從中建構制度本身所蘊存的問題所在。歷經制度的評估，吾人發現現行制度存有八大制度罅隙：轄區範圍重疊、多數宰制不宜、僵局難解不安、行使困難不當、超前立法不時、政黨主權不義、排除諮商不平、制度虛擬不免，有待續階性的控管，將其進行對症下藥的轉型。而在填滿公投罅隙時，相關職司要強化制度學習、調適主導價值、營造言談情境及檢試制度結構才能建構制度轉型的理想情境，鋪排出合乎標竿的制度因子選擇。本文在結論上提出政治流勢引導制度、恐懼心理影響安排、現行結構不勝評估、制度標竿猶待奮進、視框重構有利變遷及系統思維佈署網絡等六大制度設計的啟示。
Relation:	政策研究學報 5期
Appears in Collections:	[The Journals of Nanhua University ] Policy research [Department of International and China Studies, The M.A. Program of Asia-Pacific Studies and Public Policy Studies] Policy research

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