反思衛星廣播電視換照之程序問題

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题名:	反思衛星廣播電視換照之程序問題
其它题名:	Reflecting on the Process of the License Renewal of Satellite Broadcasting Television
作者:	曾國峰
关键词:	寒蟬效應換照管制廣電執照衛星廣播電視 Chilling Effect License Renewal Regulation Satellite Television
日期:	2008-07-01
上传时间:	2010-12-20 14:47:07 (UTC+8)
出版者:	南華大學傳播學系
摘要:	2005年八月，69家衛星廣播電視事業第一次換照結束，結果有7家不予通過，支持者覺得這是應有的退場機制，反對者認為政府黑手介入媒體，正反意見各有不同觀點。本研究將先從衛星廣播電視執照管制的正當性談起，認為雖然沒有頻譜稀有性的問題，但目前的頻道產製與消費方式，造成市場失靈與負面外部性問題，因此仍然需要主管機關適當的介入。不過反思這次換照的過程，為避免過多人為干預疑慮，其間確實有許多可以改進的空間，包括：衛星廣播電視審查委員的聘任過程可以更透明，讓更多民間團體有機會參與，而不是完全來自新聞局長的權力；同時評分標準可以更具體，包括清楚的扣分換算比例，避免太多審查委員個人主觀認定；在處分的過程應循序警告、罰鍰、連續處罰、停播到最後的註銷執照許可，而非先前執法怠惰，換照時又嚴格審查；而所有罰則過程需更多元的公民代表參與公聽會討論，以形成具體個案，讓政府介入管制可能造成的寒蟬效應降到最低；最後，需要在平時即落實這些相關罰鍰與停播處份，才不會讓NCC的「撤換分離」政策流於形式，再度成為政府失靈的問題。
關聯:	傳播與管理研究 8卷1期
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